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多省市垄断行业邀民资入场民资门前彷徨

作者:  来源:  日期:2019年11月09日

  9月17日,中国央行站发布的《金融业发展和改革 十二五 规划》(以下简称《金融规划》),透露了鼓励民间资本进入金融领域的信息。

  此前的5月份,已有继银监会、国资委、证监会、交通部、卫生部和铁道部等6部委为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,纷纭出台旨在鼓励民间资本进入相关垄断行业的政策和意见。

  由于 经济增长下行压力之大超越预期 ,投资拉动成为现阶段的 稳增长 的主要手段。在财政收入下滑、地方平台债务高筑的背景下,地方政府无钱可投,进而掀起一轮力邀民间资本进入垄断行业的热潮。

  全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出,部委支持民间资本进入垄断行业的政策和意见,大多是在宏观层面做出指点,要落实必须再予以细化。

  事实上,在中央部委一系列鼓励民间资本进入垄断行业的政策出台后,地方政府也进入了一个密集出台配套政策的时期。广东、浙江、武汉等地均在近期出台政策,并公布了力邀民资加入的大型项目。

  然而,各地密集出台的鼓励政策,其实际效果如何却不好估量。

  力邀民间资本

  作为第一经济大省,广东在经济下行的背景下,已连续推出了旨在吸引民间资本的政策蛋糕。

  2012年上半年,广东GDP增速7.4%,完成投资1548亿元,是年度计划投资4000亿元的 8.7%,进度未能过半。

  8月 1日,广东省政府继7月推出向民间投资招标的44项重点项目后,再次举行重大项目推介会,推出了1 8个、总投资2686亿元的招标项目,项目涵盖轨道交通、高速公路、港口码头、发电、污水及垃圾处理、教育医疗、文化体育、产业园区、休闲旅游、水利及特许经营权转让等领域。

  加上此前推出的44个重点项目,广东省拟约请民间资本进入的重大项目总数高达182个,总投资达到50 8亿元。

  经济总量占据第一梯度的省份中,对民间资本最大手笔的投资邀请,来自经济总量排名全国第四、以民间资本活跃著称的浙江。

  8月2 日,在杭州举行的扩大有效投资推进大会,浙江省政府一次性端出441个重大建设项目,涉及交通设施、能源建设、城市建设、金融服务业及商贸综合体、社会事业、旅游及文化创意、产业平台、农水工程等八个领域,力邀民间资本进入,总投资额达118 0亿元。

  浙江省发改委主任孙景森在会上表示,要保持有效投资延续增加,必须充分发挥民间投资的主体作用。根据安排,浙江省2012年力争全社会固定资产投资增幅达20%。

  不仅是受外贸影响较大的东部沿海省份在示好民间资本,在经济增长速度较快、投资增速高的中西部省份,民间资本也是争夺的重点。

  8月27日,武汉市市委常委会审议通过了《市人民政府关于进一步鼓励和支持民营经济发展的意见》,称铁路、电信、教育、卫生、城市基础设施等投资领域悉数向民间投资打开,计划到2016年,武汉市民间投资占该市固定资产投资比重达50%,民营经济增加值占该市GDP比重达50%以上。

  民资 门前旁皇

  稳增长 的方向既定,政府需要投资来稳定经济增速,在自身缺乏资金的情况下,引入民间资本就是其必定选择。

  叶青表示,地方政府出台这些措施,都是在落实国务院 6条 的要求。但他同时也指出,民间资本进入垄断行业,目前看来还不太现实。

  现在的情况是中央看地方,地方看中央,还没有一个明确的方向作为指导。 叶青说。

  7月初,在温家宝主持召开的由经济学界、企业界代表参加的经济形势座谈会上,有包括许小年在内的多名经济学家和企业家进言,要在新一轮的投资中 请民资入场 。

  正是在此之后,地方政府密集出台万亿投资计划。贵州 万亿、长沙八千亿的投资计划中,民营资本都被列入了座上宾,成为与国营资本和外资不相上下的投资来源。

  但是,就目前公布的信息看来,这些计划时间不定的投资计划,进展并不明显。

  中山大学岭南学院教授林江指出,目前看到广东省出台的落实国务院 6条 的政策,的确显示垄断行业对民间资本前所未有的开放,但这并不意味着民间资本就能进入这些行业。

  在商言商,民资投资要考虑成本、回报率、周期和风险等问题,这些如果垄断行业不能明确,民资进入还是会很难。 林江表示。

  以村镇银行邀民资入场为例,如果民间资本被限制了持股比例,不能参与到企业日常的经营管理当中,而只是作为一个纯粹的出资股东,其投资风险对于民资来说就是不可控的。

  叶青表示,开放民间资本进入垄断行业,只有政府和民企的气力是不够的,中间还必须有垄断企业的配合。 要这些占主导地位的央企、国企能与民企合作,一个项目的推进,才可能慢慢形成趋势。

  林江则认为, 民资进入垄断行业,只能是个慢火调结构的进程,不能指望以此来稳增长。

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